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      物權視角下民法侵權責任問題探析
      時間:2019-11-07   來源:鄭州市物業管理協會  查看:0

      摘要:1981年以來,物業管理行業伴隨著法規政策及市場環境完善得以迅速發展,自納入社區管理范疇后為社會治理、社區治理做出了突出的貢獻。隨著經濟社會發展產生的諸如高空拋物、安保責任成為物業管理行業不堪承載之重負。本文基于物業服務安全保障義務范圍之界限、侵權責任邊界等對物業管理行業的影響展開分析,期待進一步明確物業服務行業的安保義務及責任邊界,探討社區治理中物業管理有關問題及責任,為規范和促進行業的發展提供參考。 

      關鍵詞:侵權責任;物業服務合同;行業管理;發展建議


      隨著國家城市化、城鄉一體化進程的加快及精細化管理推進,法治建設及社區綜合治理的基礎性作用愈發凸顯?!霸隽考按媪课飿I”累積起來眾多的社區,物的管理、人的服務交織共生,此消彼長。發展軌跡可以用“不變” 與“變”概括,其建設和管理服務“不變”的是以人民為中心的基本方略,“變”的是管理服務的外延內涵、責任主體和責任邊界,以上問題梳理不清就難以承載實現人民對美好生活的向往。目前,越來越多的業主的物權意識驚醒,對社區治理、物業管理服務提出了更高的要求,隨之糾紛、問題逐年增加,尤其是物業管理的糾紛呈現紛繁復雜的多元化態勢,影響和諧社會建設進程。比如高空拋物侵權行為誰之過?誰之責?社區安全保障義務各方主體責任如何界定、處理?等等。

      2017年下發了《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》、近期按照黨中央、國務院關于服務業發展的有關工作部署,國家發展改革委、市場監管總局聯合印發《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》,圍繞制約服務業高質量發展的薄弱環節和共性問題部署任務,強調要加強質量管理、完善服務標準、塑造服務品牌 ,促進我國服務業高質量發展。民法典侵權責任編(草案及三審)及即將發布實施將對物業管理行業創新發展產生根本性影響,也標志著社區治理將進入法治新階段。

      一、物業服務企業安全協助義務之界限分析

      立法及法治是社區治理的根本,社會(社區)治理要弘揚法治精神、營商環境及合同意識,契約精神也離不開法治精神。市場化進程中,離不開合同約定及法治保障。物業服務合同是物業服務人在物業服務區域內,為業主持續提供建筑物及其附屬設施的維修養護、環境衛生和相關秩序的維護等物業服務,業主支付報酬的合同。物業服務人包括物業服務企業和其他物業管理人[《民法典合同編(草案)(二次審議稿)》第二十四章第七百二十條],正在審定的民法典合同編將物業服務合同作為獨立的有名合同加以規定是一大進步。物業服務企業應按照合同約定為業主提供質價相符的服務,基本準則要在法規框架下運營。在有第三人致害情形下,首先就要明確物業服務企業安全保障義務所保護的對象?!段餀喾ā?、《物業管理條例》已將“物業管理企業”改為“物業服務企業”,它表明物業服務企業在物業的管理基礎上是有公共服務性質的,服務對象也不是固定的,提供的是公共秩序服務和物業管理區域內的公共安全協助,而并非特定的業主個人。楊立新教授認為,物業服務企業所負有的安全保障義務的對象為即將進入土地范圍的人,主要包括被邀請人、被許可人以及侵入土地的人?!睹穹ǖ淝謾嘭熑尉帲ú莅福返诰虐偎氖臈l規定,行為人因過錯侵害他人民事權益造成損害的,應當承擔侵權責任。依照法律規定推定行為人有過錯,行為人不能證明自己沒有過錯的,應當承擔侵權責任。草案第九百四十五條規定,行為人造成他人民事權益損害,不論行為人有無過錯,法律規定應當承擔侵權責任的,依照其規定。筆者認為物業服務企業的服務對象包括小區業主及與其有約定的人和有正當理由出入小區并處于物業服務企業正常管理范圍內的人,比如快遞員、家政服務人員,不包括侵入土地有損業主權益的人。作為服務企業,既要對小區內的業主負有限責任,也要履行小區公共范圍內合理進入小區人員的安全提示義務。物業服務企業在能夠合理預見上述服務對象可能遭受來自第三人侵害時,就應當履行注意義務,積極主動地采取相應的措施去防止侵害的發生,否則就應當給被侵害人所造成的損失承擔賠償責任。

      《民法典侵權責任編(草案)》第九百七十三條第一款規定了“公共場所的管理者,未盡到安全保障義務造成他人損害的,應當承擔侵權責任”;第二款規定了“因第三人的行為造成他人損害的,由第三人承擔侵權責任;經營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務的,承擔相應的補充責任。經營者、管理者或者組織者承擔補充責任后,可以向第三人追償。[ 《民法典侵權責任編(草案)》第九百七十三條]” 筆者認為物業服務企業的安全保障義務其實不能完全地保障業主財產和人身權益不受侵害,其更多的是一種注意和防范的義務。對于物業服務企業來說,其對物業管理盡到勤勉和注意的義務是合理的,若是讓其承擔更大的人身財產損害賠償責任,也不符合公平責任原則。因此《民法典侵權責任編(草案)》所規定的管理者安全保障義務的承擔只有滿足一定條件時,物業服務企業才要承擔一定的補充責任。即只有物業服務企業沒有盡到相應的管理和安保義務、致使業主的人身財產遭受損害或者第三人致其損害、未盡到安保義務與人身財產受到損害之間存在因果關系,只有當這三個條件都具備時,物業服務企業才能承擔相應的責任。而不是以偏概全,無限擴大責任邊界。


      二、物業管理區域高空拋物侵權行為責任邊界分析

      高空拋物侵權行為關乎多方主體,物業服務企業所負有的安全保障義務要具體問題具體分析,比如可以采用的預防措施、手段等。

      明確高空拋物侵權責任承擔主體,能促使物業管理機構更積極扎實的履行安全保障義務?!睹穹ǖ淝謾嘭熑尉帲ú莅福返谝磺Я闳畻l規定,建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋物情形的發生;未采取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任[ 《民法典侵權責任編(草案)》第一千零三十條]。由此可知,草案明確規定了物業服務企業在某種特定條件下作為高空拋物侵權糾紛的責任承擔主體。物業服務企業作為建筑物的管理者,往往成為高空拋物事件的最初受理人。無論是基于物業服務合同目的需要還是法定安全保障義務的需要,物業服務企業有義務及通過可行手段來預防、監控以及制止高空拋物行為。物業管理機構作為高空拋物侵權責任主體之一,而非全部主體。此外,等級較高的安全防護措施(監控攝像及信息化技術手段)對查明侵權人大有禪益,在侵權人易于查明的情況下,公眾對自己承擔不利后果的侵權行為必會有所收斂,高空拋物案件數量可以得到有效控制[ 姚何夢雪. 論高空拋物侵權責任主體[D]. 西北大學, 2015.]。不管理論、學術研究也好,實際操作也好,均要秉承公平合法原則。草案中,讓物業管理機構承擔因未采取必要安全保障措施而發生的高空拋物情形,可以及時預防高空拋物行為的發生,仍應研究明確實現低成本高回報的社會治理效果的路徑、范圍及社會公共資源救濟渠道。草案二次審議稿第一千零三十條規定,從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。 要從根本上解決此類問題,需要綜合施策。對于造成損害后果的,公安機關應當依法立案調查,對責任人依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。同時,還需要明確建筑物管理人、施工者、作業者的責任。這樣明確了公安機關執法進小區等問題,同時細化各方主體責任,將極大促進保護物業服務行業健康發展。


      三、新時代法治進程中對物業服務行業的啟示

      (一)加強物業行業自律水平,建立行業標準,規范行業發展

      發達國家在物業服務方面有較長的發展歷程,我國物業管理行業的發展可以借鑒發達國家的物業管理服務標準,創新制定適合我國物業管理行業發展的行業服務標準。在國家放管服的大背景下,為激發市場活力,依法治理與市場運營更需要明晰政府、行業、企業、業主等責任邊界。物業服務行業發展方向、利益格局等要有明確的市場定位和獨立性,社會影響及聲音要及時發出,加快供給側改革,加快標準化建設,滿足市場有效需求,增強市場競爭力。

      物業管理行業組織要開展自律、信用體系建設及深度研判。一來可以建立統一的物業管理行業系列標準,規范行業的發展,二來可以建立統一的綜合評審制度。物業管理行業組織不僅可以進行統一培訓,提高行業的業務能力,還可以通過綜合評審制度提高物業服務水平,提升行業聲譽,得到社會、群眾認可。

      (二)提升服務雙方認知水平,加強行業各主體綜合體系化建設

      現階段物業服務行業中小型物業服務企業占比80%以上,并且物業服務企業大多由開發商直接、間接管理,業主大會、業主委員會成立數量少且缺乏專業力量參加到物業服務人的選擇活動之中,使得主體缺位、業主與物業服務人之間缺少溝通,不利于物業服務工作的進行,就整個物業管理行業而言,應當及時改變這種情況,使得業主大會與業主委員會充分參加到物業服務的運營之中。此外,許多物業服務企業法律意識不夠,服務意識不強,侵害業主的權益,導致無法確保物業管理工作的公平性和合理性。目前國家對于物業管理行業的關注逐步加強,逐步從法律層面規范引導,這就要求物業管理行業應該加強培訓及強化從業人員的法律意識,做到依法履行物業服務合同,做好本職工作。 

      物業服務企業不僅要全面提升服務人員的服務水平,也要在技術進步、制度創新、方法創新上加大力度。比如充分利用電子監控設備、警報設備及信息技術等;樹立證據意識,設置適當的警示標志、導示系統,及時提醒業主注意可能面臨的危險;提供匹配的照明設備以防夜間通行發生危險;保障消防設備正常運行,以備意外事件發生時可做最應急的救助等。這樣不僅能使業主的人身財產安全得到更全面的防范,還可以大幅提高安全防范的工作效率及良好社會評價。

      (三)建立完善的物業管理社會補償機制

      物業服務企業所負有的安全保障義務,一旦發生侵權糾紛時,要承擔其侵權責任或者補充責任時,其人身損害、財產損失動輒數十萬,對于物業服務企業來說是個大的負擔,尤其是對規模不大的物業服務企業來說更是滅頂之災。物業服務企業可以建立完善的物業商業保險機制,規避此類風險并且有效減少物業服務企業的賠償壓力,充分保障業主及有關方的權益。


      四、立法建議

      《民法典侵權責任編(草案)三審稿》使有關高空拋物墜物侵權責任的規定銜接更為緊密和明確,增加了“禁止從建筑物中拋擲物品”等規定,但是該草案對于高空拋物等安全防范措施規定需要完善,因此對草案建議如下:

      一是明確必要安全保障措施的法定界限?!睹穹ǖ淝謾嘭熑尉帲ú莅福┤龑徃濉返谝磺Я闳畻l第二款規定“建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類情形的發生;未采取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任?!痹摋l僅簡單說明了建筑物管理人有采取安全保障措施的義務,但是對于該義務的內容和界限沒有明確規定。在實踐中,一方面會加深物業管理企業和業主之間的矛盾,另一方面會過分加重物業管理企業的責任,起不到相應的警醒作用。因此該草案有必要對安全保障措施予以詳細規定,或者通過相關司法解釋來明確建筑物管理者的安全保障義務的內容及界限。

      二是做好民刑銜接,明確高空拋物的刑事責任。我國《民法總則》第一百八十七條規定“民事主體因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任的,承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任;”因此,對于高空拋物墜物行為應當承擔行政責任和刑事責任的問題,民法典侵權責任編草案三審稿沒有做出具體規定。筆者認為,僅從民法角度來對高空拋物行為加以限制是遠遠不夠的,應將高空拋物行為納入刑法規范,給予侵權人以警示作用,減少高空拋物侵權行為的發生。因此筆者建議,將《民法典侵權責任編(草案)三審稿》第一千零三十條第三款“發生本條第一款規定的情形的,有關機關應當依法及時調查,查清責任人?!毙薷臑椤鞍l生本條第一款規定的情形的,有關機關應當依法及時調查,查清責任人;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任”。

      《民法典侵權責任編(草案)》三審稿有關條款修改及立法理念,對物業管理行業發展是規范引領,更是營商環境的再造。物業管理行業在依照法律的規定從事物業服務的同時,還應當創新服務機制,優化健全物業管理與服務體系,滿足業主對高質量物業服務的需求。我們堅信,隨著黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的貫徹落實,國家治理體系、社會治理及物業服務行業會進入更美好的歷史階段。


      作者簡介:黨鋒,中國物業管理協會法工委副秘書長、鄭州市人大常委會法律咨詢委員會專家委員、林恒服務聯盟創始人 。

      亢銀忠,中國物業管理協會法工委委員,北京市京師(鄭州)律師事務所高級合伙人、高級律師。

      陳婉鈺,河南工業大學法律碩士。



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